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轉發《關于進一步保障律師執業權利的若干規定》

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2015/07/14 11:10
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關于進一步保障律師執業權利的若干規定

  為貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會關于“健全完善律師執業權利保障機制”的要求,充分發揮律師職能作用,維護當事人的合法權益、保證法律法規正確實施、促進社會公平正義,根據《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國律師法》、《中華人民共和國仲裁法》、《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》以及相關司法解釋等規定,結合我省實際,制定本規定。

第一章 總則

  第一條 律師從事執業活動依法享有下列權利:

  (一)會見、閱卷和調查取證的權利;

  (二)申請回避、舉證、質證、法庭辯論等權利;

  (三)對訴訟、仲裁等案件流程知情的權利;

  (四)在執業活動中人身不受侵犯的權利;

  (五)法律、法規規定的其他權利。

  第二條 律師依法執業的權利受法律保護,任何組織和個人不得非法干涉與阻擾。律師對妨礙、侵害其執業權利的行為有權申訴、控告。

  第三條 辦案機關應當充分保障律師依法享有的執業權利。其他單位和組織應當按照法律規定為律師執業提供支持和便利。

  司法行政部門和律師協會應當依法維護律師執業權利。

  第四條 律師在執業活動中知悉的不利于委托人的事實,無檢舉、作證的義務。但是,委托人或者其他人準備或者正在實施危害國家安全、公共安全以及嚴重危害他人人身安全的犯罪事實和信息除外。

  律師對于在執業活動中知悉的國家秘密、商業秘密和個人隱私應當保密,對摘抄、復制的案卷材料應當妥善保管并遵守國家相關保密規定。

  律師應當在委托權限內,協助辦案機關做好和解、調解工作。

  第五條 律師持出庭通知書、律師執業證書參加庭審的,人民法院只進行證件查驗、登記,除特殊情況外,不對律師進行安全檢查。

第二章 保障律師在刑事訴訟中的執業權利

第一節 會見

  第六條 看守所應當保障律師會見的權利,不得在法律規定以外附加其他條件。在偵查階段需要經過許可才能會見的案件,偵查部門應事先通知看守所,及時受理律師的會見申請并辦理律師會見的相關事宜。

  律師會見在押犯罪嫌疑人、被告人一般應當在看守所會見室內進行,偵查部門、看守所不得派員在場。看守所應當為律師安排適當數量的會見室并提供相應的工作條件,保證律師正常會見需要。看守所可以采取視頻設備等必要的保護措施保障會見過程順利進行,但不得監聽,不得影響律師正常的會見活動。

  辯護律師會見在押犯罪嫌疑人時,違反法律規定或者會見規定的,看守所應當制止。對于嚴重違反規定或者不聽勸阻的,可以決定停止本次會見,并及時通報其所在律師事務所或者所屬律師協會。

  第七條 自犯罪嫌疑人被偵查機關第一次訊問或者采取強制措施之日起,受委托的律師有權會見在押犯罪嫌疑人。對于不涉及危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂犯罪的案件,看守所在查驗律師執業證書、律師事務所證明和委托書或者法律援助公函后應當及時安排會見,至遲不得超過四十八小時;對隨同執業律師參與會見的實習律師還應當查驗設區的市級以上律師協會制發的《申請律師執業人員實習證》。

  第八條 辯護律師會見在押的犯罪嫌疑人、被告人,可以依法從事下列執業活動:

  (一)向犯罪嫌疑人、被告人了解涉嫌的罪名;

  (二)向犯罪嫌疑人、被告人了解案件的有關情況;

  (三)為犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助,代理申訴、控告;

  (四)自案件移送審查起訴之日起,可以向犯罪嫌疑人、被告人核實有關證據;

  (五)法律規定的其他執業活動。

  第九條 辯護律師可以向犯罪嫌疑人、被告人了解的案件情況包括以下內容:

  (一)犯罪嫌疑人、被告人的身份等情況;

  (二)犯罪嫌疑人、被告人是否實施或參與了所涉嫌的犯罪;

  (三)犯罪嫌疑人、被告人關于案件事實和情節的陳述以及在辦案機關的供述情況;

  (四)犯罪嫌疑人、被告人關于其無罪或罪輕的辯解;

  (五)被采取強制措施的法律手續是否完備、程序是否合法;

  (六)被采取強制措施后其人身權利及訴訟權利是否受到侵害;

  (七)其他需要了解的與案件有關的情況。

  第十條 辯護律師會見在押犯罪嫌疑人、被告人時,應當遵守以下規定:

  (一)不得攜領犯罪嫌疑人、被告人家屬或其他無關人員參加會見;

  (二)不得違規為犯罪嫌疑人、被告人傳遞信函及其他監管部門所禁止的物品;

  (三)不得攜帶手機等通訊工具進入會見場所;

  (四)不得幫助犯罪嫌疑人、被告人隱匿、毀滅、偽造證據或者串供;

  (五)不得有其他違反法律、法規、規章和律師執業紀律的行為。

  第十一條 辯護律師會見在押犯罪嫌疑人、被告人的次數和時間應當得到充分保障,但應當遵守羈押場所關于作息時間和會見場所的規定,不得有妨礙偵查活動、監管活動的行為。

  第十二條 刑事案件判決、裁定生效前,辯護律師有權會見在押的被告人。

第二節 閱卷

  第十三條 受委托的律師自人民檢察院對案件審查起訴之日或人民法院立案之日起,可以持律師執業證書、律師事務所證明和委托書或者法律援助公函,查閱、摘抄、復制本案的訴訟案卷正卷。辦案機關應當及時安排閱卷,并保障律師有充足的閱卷時間。確有合理的客觀原因不能安排閱卷的,應當向律師說明理由,商定具體的閱卷時間。

  律師可以通過復印、拍照、掃描等方式復制訴訟案卷正卷。辦案機關應當為律師閱卷提供便利條件。律師復印訴訟案卷正卷,辦案機關不得收取工本費之外的費用。

  第十四條 律師也可以通過辦案機關互聯網預約系統或電話預約閱卷。律師在約定的時間閱卷的,辦案機關應當提供便利。辦案機關因客觀原因需要調整閱卷時間的,應當提前以律師提供的電話、短信、傳真、電子郵件等能夠確認對方收悉的方式通知。律師因客觀原因需要調整閱卷時間的,應當提前告知辦案機關。

  辦案機關不應限制律師閱卷次數和時間。閱卷結束后,律師要求補充閱卷的,可以與辦案機關另行商定閱卷時間。辦案機關獲得補充材料時,應當及時通知律師查閱。

第三節 調查取證

  第十五條 受委托的律師可以按照法律規定收集與案件有關的證據材料。律師收集、調取證據確有困難,且擬調取的證據可能影響案件罪名和事實認定的,可以書面申請人民檢察院、人民法院依法收集、調取,人民檢察院、人民法院認為確有必要的,應當依法收集、調取。

  律師認為在偵查、審查起訴階段公安機關、人民檢察院收集的證明被告人無罪或者罪輕的證據材料未隨案移送的,可以申請人民檢察院或者人民法院調取。申請應當以書面形式提出,并提供相關線索或者材料,人民法院、人民檢察院應當依法調取。

第四節 訴訟知情

  第十六條 人民檢察院應當明確告知律師自行偵查案件是在偵查階段或是在審查起訴階段。人民法院決定開庭審判后,應當將起訴書副本至遲在開庭十日前送達辯護律師。

  第十七條 人民法院應當嚴格執行公開審判制度,并及時將開庭時間、地點以及審判流程信息等情況告知辯護律師。

第五節 辯護

  第十八條 偵查機關在將案件移送審查起訴時和人民檢察院公訴部門提起公訴時,應將辯護律師的相關辯護手續及聯系方式隨案移交。

  第十九條 法官應當充分保障辯護律師與公訴人有平等的辯論與發表意見的權利,認真聽取控辯雙方的意見,保障律師發言的完整性,但對控辯雙方與案件無關、重復、進行人身攻擊或者公開開庭審理中涉及國家秘密、個人隱私的發言,應當及時提醒、制止。

  第二十條 對律師依法提交的書面辯護、代理意見,人民法院、人民檢察院和公安機關應當附卷。裁判文書應當對律師辯護、代理意見和是否采納及理由予以闡釋說明。

  對被告人可能被判處死刑的案件,律師應當在庭審結束后三日內向人民法院提交書面辯護、代理意見,其他案件應當及時提交書面辯護、代理意見。

第六節 其他執業權利

  第二十一條 辯護律師申請變更強制措施的,應當說明理由,人民法院、人民檢察院或者公安機關收到申請后,應當在三日內作出決定;不同意變更強制措施的,應當告知申請人,并說明理由。

  第二十二條 對于人民檢察院和公安機關采取強制措施法定期限屆滿,辯護律師依法申請人民檢察院和公安機關解除強制措施的,人民檢察院和公安機關應當進行審查,經審查,認為法定期限屆滿的,應當決定解除或者依法變更強制措施;認為法定期限未屆滿的,告知申請人。

  第二十三條 辯護律師可根據未成年犯罪嫌疑人無罪、罪輕及不應追究刑事責任的事實和證據,向人民檢察院提出不起訴建議。辯護律師有權建議偵查機關、公訴機關對未成年犯罪嫌疑人提出的無罪線索進行調查。

第三章 保障律師在民事訴訟及其他業務中的執業權利

第一節 調查取證

  第二十四條 受委托的律師為辦理訴訟、仲裁、行政復議等訴訟或非訴訟業務,可以向工商、公安、國土、建設、海關、人力資源社會保障、衛生、技術監督以及房產、車輛登記等單位調查與所承辦業務有關的情況,查閱、摘抄、復制與所承辦業務有關的材料。相關國家機關、有關單位和經辦人員應當按照有關規定給予配合和協助。

  第二十五條 律師同時憑下列證件可以向有關單位調查與承辦法律事務有關的情況:(一)律師執業證書;(二)律師事務所證明。除上述證件外,有關單位不得附加其他條件,不得以其他借口拒絕律師依法查詢相關材料,但法律法規另有規定的除外。

  第二十六條 律師要求確認所復制的材料來源的,提供材料的國家機關、有關單位應當予以蓋章確認。律師向行政機關申請獲取屬于該機關職責權限范圍的政府信息,但該機關未制作或者獲取的,應當書面告知申請人該政府信息不存在。

  有關國家機關、單位不得收取工本費以外的費用。

  第二十七條 對律師依法提交的證據、文書,人民法院、人民檢察院、公安機關、仲裁機構、行政機關等有關單位應當提供回執單,寫明證據、文書的名稱、頁數、份數、原件或者復印件以及收到時間等,并由經辦人簽名或者蓋章。

  第二十八條 受委托的律師根據案情的需要,可以申請人民檢察院、人民法院收集、調取證據,人民檢察院、人民法院認為律師的申請對查清案件事實有必要的,應當予以支持。

第二節 辯論

  第二十九條 法官應當保障各方當事人的委托律師有平等、充分地發表意見的權利,認真聽取各方委托律師的意見,保障律師發言的完整性,但對與案件無關、重復、進行人身攻擊或者公開開庭審理中涉及國家秘密、個人隱私的發言,應當及時提醒、制止。

  第三十條 對律師依法提交的書面代理意見,人民法院、仲裁機構應當附卷。

第三節 人身權利及其他執業權利

  第三十一條 辦案機關應當依法保障律師在辦案場所的人身安全和財產安全。

  第三十二條 辦案機關應當為律師閱卷、復制資料提供便利條件,依法及時向律師送達決定、裁定、裁決、判決等法律文書。

第四章 救濟及責任追究

第一節 救濟

  第三十三條 律師對阻礙其依法行使執業權利的機關及其工作人員,有權依法向有關機關提出申訴、控告,申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。

  律師認為人民檢察院在辦理直接受理立案偵查的案件中阻礙律師或其他訴訟參與人依法行使訴訟權利的,可以向人民監督員反映,啟動人民監督員監督程序。

  第三十四條 司法機關、行政機關、仲裁機構違反相關法律法規規定,侵犯律師執業權利,主管司法行政部門和律師協會經審查認為情況屬實的,可以向有關辦案機關提出調查核實建議,有關辦案機關應當及時作出答復。

  第三十五條 司法機關、行政機關應當與司法行政部門、律師協會建立溝通協調機制,對侵害律師執業權利以及律師執業活動中的違法違規行為,及時進行溝通、糾正、查處和反饋。

第二節 責任追究

  第三十六條 司法機關、行政機關、仲裁機構及其工作人員阻礙律師依法行使執業權利的,應當責令改正;情節嚴重的,依照有關法律法規追究相關人員責任。

  第三十七條 司法機關、行政機關發現律師執業中有違法違規行為的,應當及時制止并固定相關證據,當場告知律師,聽取其陳述、申辯,確認后歸檔,并于五日內將相關情況通報其主管司法行政部門或者所屬律師協會。司法行政部門或者律師協會應當確定相關機構和人員負責接收有關機關轉遞的律師違法違規材料。經調查核實,認定律師確有違法違規行為的,應當依據有關法律、法規、規章和行業規范,給予行政處罰或行業懲戒,并將處理結果五日內書面告知對方機關。對于涉嫌犯罪的,移送相關部門依法追究刑事責任。

  省人民政府司法行政部門應當每季度通報一次上季度違規問題的調查處理情況和律師違規累計情況。

第五章 附則

  第三十八條 律師從事非訴訟業務中的執業權利參照適用本規定第三章的規定。律師從事民事訴訟、行政訴訟以及非訴訟業務中閱卷的權利參照適用本規定第二章第二節的規定。

  第三十九條 本規定所稱“辦案機關”,是指負責案件偵查、審查起訴和審判工作的公安機關、人民檢察院和人民法院,以及行政復議機關、仲裁機構等。

  第四十條 本規定自2015年8月1日起施行,有效期至2020年7月31日。

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